从“金太阳”到“整县推进” 分布式光伏的星星之火终成燎原之势

从“金太阳”以及“光电建筑”项目特许招标到如今“整县推进分布式光伏”，中国分布式光伏的发展历程波澜壮阔、跌宕起伏。

经过十数年的探索实践，分布式光伏从蹒跚起步、曲折前进到阔步前行，市场发展取得了斐然成绩，成为我国电力系统中不可或缺的重要组成部分。如果按照时间来划分，中国分布式光伏的崛起、发展大致经历了五个阶段。

2009-2012：萌芽阶段

2009年之前，我国整个光伏行业处于初期示范阶段。2009年，中国政府出台“金太阳工程”和“光电建筑应用示范项目”特许权招标政策，紧急启动国内光伏发电市场。当年3月，由国家财政每年出资约100亿元，为太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴。

图表来源：新能源投融资圈

2009-2012年，我国共组织四期“金太阳”以及“光电建筑”项目招标，规模合计达到6.6GW。“金太阳”和“光电建筑”项目极大推动了我国分布式电站的发展，也为后期光伏行业国内整体装机提升做出充分的铺垫。截至2012年底，我国光伏累计装机达到4.2GW，其中分布式装机达到2.3GW，占比超过50%。

然而由于“金太阳”以及“光电建筑”补贴属于事前补贴，导致部分电站出现以次充好、虚报电站建设投资成本的情况，给光伏市场发展造成一定扰动。

2013-2017：快速成长

2011年，国家首次提出按照上网电价对光伏发电进行补贴；2014年开始，国家发改委针对三类不同光照资源区制定三档上网电价，并明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准定为0.42元/kWh(含税)，从此开启了分布式光伏光伏开始步入快速成长时期。2013-2015年，分布式光伏新增装机分别为0.8GW、2.05GW、1.39GW。

2016年底，随着大型地面光伏电站受消纳困局笼罩，更加灵活的分布式光伏开始进入各大电站业主的视线。2017年政策再次“助攻”：三类资源区标杆上网电价下调，而分布式光伏度电补贴维持0.42元不变，由此分布式光伏近20%的超高收益立即吸引了大批金主蜂拥而至。2017年，分布式光伏新增装机19.44GW，较2016年暴增3倍，几乎要与集中式电站“两分天下”。

2018-2019：遭受重挫

分布式光伏高度发展的盛况在“531”后戛然而止。2018年5月31日，由于分布式光伏发展势头大超预期，其较高的补贴强度进一步加剧了本就存在的补贴缺口，为此，国家能源局在当日的会议上出台了一系列政策，为行业踩下急刹车，业内俗称“531新政”。

数据来源：2020年中国光伏行业深度报告

新政规定，2018年下半年开始，下调集中式和分布式电站的度电补贴。分布式光伏度电补贴标准调整为0.32元/kWh，仅安排10GW左右规模用于支持分布式光伏项目建设，但是根据之前国家能源局的统计数据，全国分布式装机量已达9GW左右。而据业内人士计算，1-5月份，10GW的分布式指标已基本消化完毕。

不仅如此，随着新政的发布，河北、江苏、山东等部分地区也陆续公布对分布式光伏发电项目停止垫付国家发电补贴。一时之间，分布式光伏迅速降温，尤其是工商业屋顶分布式的发展瞬间转向，全额上网分布式光伏项目的发展近乎停滞。

2019年，分布式光伏继续“减速”，工商业分布式与户用分布式光伏补贴被调整为0.10元/kWh和0.18元/kWh，并且由于竞价模式下工商业分布式光伏并不占优势，最终进入国补名单的项目较少。在2019年国家能源局发布的光伏竞价项目大名单中，分布式光伏项目3555个，其中全额上网项目56.5万千瓦，自发自用、余电上网项目410万千瓦，总装机容量466.5万千瓦，占比仅20%。分布式光伏在艰难中砥砺前行。

2019-2020：焕发复苏

2019下半年随着整个光伏产业的降本增效，分布式光伏也渐趋复苏。尤其是户用光伏在单独补贴及制度管理下，户用光伏新增装机连创新高。

数据来源：2020年中国光伏行业深度报告

根据国家能源局公布的数据，2019年户用光伏实际新增装机达到4.18GW，占全国装机17.6%，成为2019年新增装机中的亮点。2020年户用光伏表现更为“抢眼”，新增装机规模达到了10.1GW，占总装机的21%，占分布式光伏的67%。

同时，各地也纷纷出台针对分布式光伏的补贴和扶持政策，例如东营市印发《关于组织实施全市公共机构屋顶分布式光伏发电项目的通知》，要求在全市公共机构推广光伏发电项目。山东淄博、安徽合肥等地政府均命令发文推定公共机构屋顶分布式光伏。

因此，这一时期尽管工商业分布式仍旧表现得仍旧低靡，但就整体而言，分布式光伏已然逐步复苏。

2021年——步入大时代

“十四五”开局，在”碳达峰、碳中和”的国家宏观战略目标下，有关分布式光伏的利好消息不断。

4月，在国家能源局《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》中，明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“千乡万村沐光”行动。

6月，国家能源局终于扔下“重磅炸弹”，启动报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案。这份整县分布式光伏开发试点通知直指关键与核心，提出了“宜建尽建”原则，明确党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

几乎一夜之间四方云动，从央企到民企，各企业加大分布式光伏部署力度。国家电投和国家能源集团在给子公司下文中用“从速”、“抓抢”等词汇，来表明其重视程度；申报试点地区也往往是县区一把手做统筹工作；各光伏企业更是在短短数日，结合整县推进中的“痛点”、“难点”从设备到大数据监管平台，纷纷提出成套的解决方案。

9月，这份重磅名单公布，根据通知，全国共有676个整县(市、区)列为屋顶分布式光伏开发试点，约占全国的24%，大大超乎预期，据业内人士预测，若按照每个地区250MW计算的话，预计整体规模将高达170GW左右。

可以预见的是，整县推进之下，分布式光伏正在成为行业“新宠” ，站在新能源的时代风口上，并且随着其落地，有望成为中国分布式光伏市场一个划时代的起点和中国实现碳中和的“顶流”担当。

（文章来源：北极星太阳能光伏网）